1. 點軍區

      旗下欄目: 西陵區 伍家崗 夷陵區 點軍區 猇亭區 宜都市 枝江市 當陽市 長陽縣
      宜昌律師鄭磊在線

      司法部新聞發布會透露試點律師分級制度了!

      來源:中國法學會 作者:admin 人氣: 發布時間:2017-04-26
      摘要:司法部這項改革不是要對律師評定等級,也不是搞所謂的分級評定,是要按照律師的專業領域,選擇了九個專業領域,比如說刑事、婚姻家庭法、公司法等等九個專業領域來評定專業律師的一種方式。

       4月26日上午,司法部舉行首次新聞發布會,回應律師執業權利保障、律師專業分級等問題
       

       [劉福臣]:各位記者朋友,各位女士,各位先生,大家上午好!

        今天我們在這里舉行司法部歷史上第一次新聞發布會,我是司法部的新聞發言人,擔任本次新聞發布會的主持人。歡迎各位記者朋友出席第一次新聞發布會。 今天新聞發布會的主題是“保障律師執業權利”,我們有幸請到了司法部副部長熊選國先生,中華全國律師協會會長王俊峰先生,司法部律師公證工作指導司司長周院生先生擔任發布人,回答大家的問題。
       

      司法部新聞發布會透露試點律師分級制度了!

        今天的發布會有兩個環節,第一個環節是請熊副部長給大家介紹律師權益保障的基本情況。第二個環節,回答各位記者朋友的提問。

        現在進行第一個環節,請熊副部長介紹保障律師執業權利的基本情況。

        [熊選國]:各位記者朋友,大家上午好!很高興和各位記者朋友們見面,向大家介紹保障律師執業權利的工作。律師執業權利保障是廣大媒體和社會公眾普遍關注的問題。大家可能也都知道,我是去年10月份到司法部擔任副部長,每次碰到媒體,碰到其他的同志,大家都會問到這個問題。

        之所以關注這個問題,是因為律師執業權利是當事人權利的延伸,律師執業權利的保障程度,不僅關系到當事人的合法權益能否得到有效維護,更關系到律師作用能否得到有效發揮,關系到國家法律能否得到正確實施,也反映了一個國家民主法治的程度,甚至被形象地稱為國家民主法治的晴雨表。

        應當說,改革開放以來,我們國家律師隊伍從無到有,從小到大,目前已發展到近33萬人,去年年底是32.8萬人,今年還沒完全統計,應該是超過33萬。律師在維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平正義中發揮著越來越重要的作用。

        我們黨和國家一直高度重視保障律師執業權利,發揮律師在依法治國、建設社會主義法治國家中的作用。三大訴訟法和律師法都對律師執業權利作了系統的規定,在司法實踐中也越來越重視保障律師各項訴訟權利和其他權利。

        但是,實事求是地講,前些年,在律師執業權利保障方面,仍然存在著不少問題,比如在刑事辯護領域,一些地方存在著擴大"三類案件"范圍、申請會見不安排或者不及時安排等問題,在庭審過程中存在著發問難、質證難、辯論難和辯護意見得不到尊重和采納等,影響了律師職能作用的發揮。

        黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央從依法治國全局出發,堅持問題導向,深化律師制度改革,著力解決影響律師執業權利保障的體制性機制性問題,保障律師執業權利取得了重要進展。

        下面我從以下幾個方面向大家簡要做一個通報。

        一、黨和國家對新形勢下保障律師執業權利工作作出重要部署

        習近平總書記多次就保障律師執業權利工作作出重要指示,要求把法律規定的律師執業權利切實落實到位,建立健全配套的工作制度和救濟機制,依法保障律師在辯護、代理中所享有的各項執業權利,確保侵犯律師執業權利的行為能夠得到及時糾正。

        黨的十八屆三中全會《決定》將完善律師執業權利保障機制作為深化律師制度改革的重要任務作出部署。黨的十八屆四中全會進一步對完善執業權利保障機制作出決定。

        2016年4月,中辦、國辦印發了《關于深化律師制度改革的意見》,提出了保障律師執業權利的具體措施,要求保障律師訴訟權利、完善便利律師參與訴訟機制、完善律師執業權利救濟機制、優化律師執業環境,為新形勢下進一步加強律師執業權利保障指明了方向。

        與此同時,在司法改革過程中,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、逐步實行律師代理申訴制度、刑事案件認罪認罰從寬制度試點、刑事案件速裁程序試點等重要司法改革舉措,都對保障律師訴訟權利、發揮律師專業監督作用作出了規定,保障律師執業權利的制度措施日益完善。

        二、中央政法各單位推出了一系列保障律師執業權利的規定和措施

        2015年8月,在中央政法委統籌協調下,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部首次聯合召開全國律師工作會議。會上,孟建柱書記提出要推動司法人員和律師構建彼此尊重、平等相待,相互支持、相互監督,正當交往、良性互動的新型關系,充分保障律師執業權利,為律師執業創造更好環境。

        郭聲琨國務委員、周強院長、曹建明檢察長要求各級公安機關、人民法院、人民檢察院充分認識律師在全面依法治國中的重要作用,在偵查、審查起訴和審判各個環節尊重和保障律師依法履責,發揮律師在促進司法公正、提高司法公信力方面的重要作用。

        2015年9月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合印發了《關于依法保障律師執業權利的規定》,這是我國律師制度恢復重建以來,由“兩院三部”聯合制定的第一個保障律師執業權利的專門規定,進一步細化了法律規定的各項保障措施,完善了侵犯律師執業權利的救濟機制和責任追究機制,為保障律師依法執業提供了強力支持。

        “兩院三部”《規定》出臺后,最高人民法院2015年12月印發了《關于依法切實保障律師訴訟權利的規定》,最高人民檢察院、公安部分別下發通知,對貫徹落實工作作出專門部署。

        近年來,各級司法機關積極為律師依法履職創造良好條件。各地法院依托最高法院訴訟服務網建立律師服務平臺,逐步為律師提供網上立案、網上閱卷、案件查詢、電子送達、聯系法官等服務。有的法院開辟律師通道、電子閱卷室,通過手機向律師推送立案和流程信息。上海、江蘇、福建等地法院推行律師網上立案、現場自助立案、異地法院協助立案,讓律師更加便捷地完成立案程序。

        各地檢察機關改進律師接待方式,歸口到案件管理部門統一接待律師、統一向辦案部門轉達律師申請事項,并對辦案部門辦理情況進行全程跟蹤,把保障律師執業權利情況作為結案審核的重要內容。

        各地看守所推行網上和電話預約會見平臺,減少律師等候時間,加快看守所律師會見室和法律援助站建設,為律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人和開展法律援助提供便利和保障。 :三、建立維護律師執業權利快速聯動處置機制

        2017年4月14日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部和中華全國律師協會聯合印發了《關于建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制的通知》,要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和各律師協會建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制。這是貫徹落實中央決策部署,保障律師執業權利又一新的重要舉措。

        維護律師執業權利快速聯動處置機制以三大訴訟法、律師法和相關司法解釋為依據,就律師執業權利受侵害的救濟渠道和處置機制提出了更加具體的措施,進一步明確了各部門對律師執業權利和人身權利的保障職責,突出了渠道通暢、快速受理、聯動處置和有效保障四個特點。

        所謂渠道通暢,就是明確律師維權范圍,暢通律師維權渠道,讓律師執業權利受侵犯后知道找誰,做到路徑清楚、投訴有門。

        《通知》詳細列舉了侵犯律師執業權利的具體情形,包括會見、通信、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論、提出法律意見等合法執業權利受到限制、阻礙、侵害、剝奪,受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害,在法庭審理過程中被違反規定打斷或者制止按程序發言,以及被違反規定強行帶出法庭等。

        《通知》列明了律師維權的三種具體渠道,即向辦案機關或者其上一級機關投訴,向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告,向注冊地的市級司法行政機關、所屬的律師協會申請維護執業權利。

        《通知》把律師協會作為律師申請維權的主要途徑,要求全國律協和各地律師協會于2017年第一季度建立維護律師執業權利中心,設立維護律師執業權利專門平臺,安排專人負責接待律師申請維權,切實做到事有人管,權利有人保障。

        所謂快速受理,就是大幅度提高律師執業權利保障效率,切實提高維護律師執業權利的及時性和有效性。

        根據《通知》要求,律師協會要在接到律師申請后,及時作出處理,情況緊急的,應當于24小時以內作出反應,情況特別緊急的,應當立即采取處理措施;辦案機關要在收到律師的投訴、申訴控告或者接到有關律師協會的反映后,立即開展調查,及時作出處理。律師因依法執業受到人身傷害的,有關機關接到投訴或者發現后應當立即制止并依法處理,必要時對律師采取保護措施。

        所謂聯動處置,就是改變以往信息不通,相互不了解的情況,充分發揮各部門的職能作用,各司其職、互相配合,形成保障律師執業權利的工作合力。

        根據《通知》要求,調查處理過程中,辦案機關、司法行政機關和律師協會要加強溝通聯動,及時協商解決有關問題,在情況復雜、存在爭議的情況下,可以組成聯合調查組及時準確查明事實。遇到重大復雜問題或者侵犯律師執業權利的重大突發事件,司法行政機關應當依托律師工作聯席會議制度,協調有關辦案機關及時予以解決,必要時召開臨時會議研究處理。

        所謂有效保障,就是進一步完善救濟和責任追究,保證侵犯律師執業權利的行為得到有效處理和及時糾正。

        《通知》明確各級人民法院監察部門、人民檢察院控告檢察部門、公安機關法制部門、國家安全機關法制部門負責受理律師投訴,各級人民檢察院控告檢察部門負責受理律師申訴或者控告。

        《通知》還要求有關部門建立完善侵犯律師執業權利行為記錄、通報和責任追究制度,對嚴重侵犯律師執業權利的行為予以嚴肅處理,使執業權利真正做到有效維護和保障。

        四、建立保障律師執業權利聯席會議制度

        建立律師工作聯席會議制度是《關于深化律師制度改革的意見》的明確要求,今年2月,經中央政法委批準同意,司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、國家稅務總局等10個中央部門有關司局和全國律協組成律師工作聯席會議,由我擔任聯席會議召集人,各成員單位有關司局負責同志為聯席會議成員。

        律師工作聯席會議承擔的一項重要職能就是保障律師執業權利。各成員單位可以利用聯席會議制度這個平臺,溝通交流保障律師執業權利的工作情況,研究解決保障律師執業權利工作存在的普遍性、政策性問題,及時協調處理侵害律師執業權利的重大或突發事件,切實維護律師執業權利。

        大家可能也都注意到了,本月21日召開了第一次律師工作聯席會議,中央政法委,機關有關負責同志也出席了會議,并做了講話,這次會議研究確定了今年的重點工作任務和分工方案,在保障律師執業權利方面,主要是建立反映律師訴求的內部工作機制,也就是將律師反映的涉及律師執業權利保障的個案和政策層面的問題,按照快速聯動處置機制的要求,移交快速聯動處置機制的具體責任部門協調處理,并由相關部門將核查和處理結果反饋司法行政機關和律師協會,逐步推動實現律師按正常方式、正當渠道反映問題。同時,要求今年上半年開展一次保障律師執業權利督察。

        按照司法部的要求,各地司法行政機關也積極會同當地政法單位建立聯席會議制度。北京、河北、山西等15個省(區、市)已經建立律師工作聯席會議制度,內蒙古、江蘇等10個省(區)已就建立律師工作聯席會議制度制定工作方案。

        我們要求今年上半年,各地都要把律師工作聯席會議制度建立起來,結合。這些地方聯席會議有的剛剛成立,有的已經運行了一段時間并取得了一定成效,例如,重慶市司法局通過聯席會議,與市高級人民法院聯合出臺了關于民事訴訟和執行案件律師調查令的意見,有效保障了律師調查取證權,同時推動重慶檢察院系統加強案件管理中心建設,建立了固定部門、固定人員、固定接待室、固定電話的“四固定”接待律師機制,并向律師全面開放網上案件查詢系統。

        北京、四川等地通過聯席會議,會同當地司法機關聯合出臺了保障律師刑事訴訟辯護權利、加強律師與司法人員常態化溝通交流等政策措施,在保障律師執業權利方面發揮了積極作用。

        五、建立律師協會維護律師執業權利中心

        律師協會作為律師之家,在維護律師執業權利問題上責無旁貸。今年1月,第九屆全國律協常務理事會會議審議通過了《律師協會律師執業權利保障規則(試行)》,確立了“依法、規范、及時、有效”四大維權原則,細化了律師協會維權職責和工作流程,確保律師協會在律師執業權利受到侵害時第一時間站出來。

        2月份,全國律協下發通知,要求各律師協會2017年第一季度建立維護律師執業權利中心。2月22日,第一家省級律師協會維權中心—廣東律協維權中心揭牌成立,3月24日,全國律協維權中心正式揭牌成立。

        截至3月底,全國31個省級律師協會和新疆生產建設兵團律師協會維權中心全部建成,設區的市除了沒有設立律師協會的外,大部分也建立了維權中心,基本實現了全覆蓋。各律師協會圍繞“一個中心”、突出“兩個專門”、堅持“三個公開”、確保“四個統一”,致力于將維權中心打造成律師維權專業平臺。

        “一個中心”,就是以暢通律師維權申請渠道為中心,健全維權工作制度,完善工作機制,規范工作流程,切實提高律師協會維權工作的及時性和有效性。

        “兩個專門”,即專門渠道,專人負責。各律師協會維權中心按照要求設立了維權專門工作電話、專用電子郵箱,在律師協會官方網站首頁上設立專門的維權申請受理平臺。律師協會分管維護律師執業權利工作的會長或者分管秘書長擔任維權中心主任,同時配備專門工作人員負責維權工作電話的接聽、來信接收、網上維權申請信息整理和來訪人員的接待。各維權中心還建立了專門委員會委員值班制度,值班委員采取現場辦公或電話連線辦公的方式與維權中心做好工作銜接,切實履行維權職責。

        “三個公開”是指,公開維權渠道,維權中心要在官方網站、微博、微信、報刊上公布專門工作電話號碼、專用電子郵箱地址、官方網站網址和來信來訪地址。公開工作流程,編印《律師維權申請及受理程序》等手冊,在網站公開工作流程和規則,便利律師了解維權工作程序。公開人員信息,將維權中心人員照片、姓名、職務等公示上墻,強化工作責任和監督。

        要做到“四個統一”,包括統一標識,維權中心要統一懸掛按照同一規格制作的“維護律師執業權利中心”標識銅牌。

        統一場所,各律師協會要為維權中心提供相對獨立的辦公場所,并配備辦公家具、電腦、帶錄音功能的電話等設施設備,有條件的律師協會設置專門的接待室。

        統一職責,維權中心有非常明確的工作職責,包括接待維護律師執業權利申請;對維護律師執業權利申請進行初審,對于符合規定的申請提交維護律師執業權利委員會受理;負責與相關辦案機關、司法行政機關和律師協會間的組織協調工作,參與維護律師執業權利案件調查、處置、反饋工作等。

        統一考評,各律師協會將對維權中心建成后的工作機制建設、隊伍建設、具體維權事件應對處置及實際效果進行考評,全國律協建立維護律師執業權利工作月報制度,由各地律師協會將維權中心收到的侵犯律師執業權利的具體情形、維權中心處置過程和結果以及典型案例按月報送全國律協。

        總之,在黨和國家的高度重視下,經過有關方面的共同努力,這些年,律師執業權利保障制度規范日趨完善,保障工作機制日益健全,保障措施正在得到有效落實,全社會尊重和保障律師執業權利的氛圍進一步形成,也及時糾正制止了一些侵犯律師執業權利的行為。

        這次新聞發布會給大家的材料里面通報了五個這方面的案例。例如,去年北京市兩位律師在代理一起挪用資金案中因涉嫌妨害作證罪,被遼寧省丹東市某區檢察院批準逮捕并提起公訴。4月,該區人民法院開庭審理該案,但一直未作出一審判決,兩位律師被羈押近一年之久。鑒于該案是律師執業過程中涉嫌犯罪被追究刑事責任,北京市司法局在此案開庭期間,指派市律師協會有關人員全程旁聽了為期一周的庭審,并在庭審結束后向司法部報送了情況分析報告,認為該案存在適用強制措施不當和管轄權等相關問題。

        司法部接到報告后,立即與最高人民法院溝通,商請協調處理該案。最高人民法院高度重視,隨即要求遼寧省高級人民法院會同一審法院和丹東市中級人民法院對該案進行了認真研究,根據有關意見,一審法院已于2017年2月對兩位律師變更強制措施為取保候審。關于該案的管轄權問題,正在協調有關部門進一步研究處理。

        多年來,律師工作得到了廣大媒體的關心和支持。希望大家一如既往地關心和支持我們的工作。同時,對律師工作和我們的工作加強監督,多提寶貴意見和建議,幫助我們共同推動律師事業改革發展。

        我就簡要地跟大家匯報這些,謝謝大家!

        [劉福臣]:謝謝熊副部長,熊副部長給大家比較全面地介紹了近年來律師執業權利保障方面所采取的措施和取得的成效,下面進入本次發布會的第二個環節,問答環節,請各位記者朋友圍繞律師律師執業權利保障這個主題提問,提問的時候,請先介紹一下自己所在的新聞機構。

        [新華社記者]:你好,我是新華社的記者。剛才聽到熊副部長對保障律師執業權利工作做了全面的介紹,請問在現階段的司法實踐中,律師執業權利保障還存在哪些主要問題?

        [熊選國]:剛才跟大家的通報中,一方面我講到了從中央到地方,到有關部門,都推出了一系列保障律師執業權利的措施,但是實踐中也確實還是有些反映,律師執業權利保障還是存在一些問題。去年司法部牽頭,會同“兩院三部”對保障律師權利落實工作進行了督查。

        今年,我們對2016年以來律師通過來信來訪或者是在網上反映較多的問題也進行了梳理。從我們掌握的情況來看,目前律師執業權利保障存在的主要問題有這么十個方面的問題:

        一是會見問題。有的地方不當地擴大三類案件的范圍,三類案件,包括危害國家安全犯罪,恐怖活動犯罪,特別重大賄賂犯罪這三類案件的范圍,申請會見不安排,或者安排不及時。

        二是閱卷的問題。一些地方對律師的閱卷請求不及時安排,限制閱卷內容,不允許對案件進行拍照或者復印。

        三是調查取證、質證問題。這方面主要是律師申請調查令制度和證人、鑒定人出庭制度不完善,律師查明事實需要的證據不能充分地調取、收集,庭審中也還存在著律師的質證意見不能充分地表達。

        四是法庭辯論的問題。在庭審的過程中,不當地限制律師發言,阻礙辯護人發表完整辯護意見的情況還存在,個別地方甚至還發生過當庭呵斥、辱罵律師,強行驅逐律師這種情況。

        五是被控妨害作證的問題。我剛才舉的例子,個別地方使用《刑法》306條,追究律師妨害作證罪時還存在問題。

        六是材料提交的問題。個別地方無理由,不接受律師辯護材料,或者接受材料后不出具收據。

        七是立案問題。有的地方限制律師每天立案的數量或者人為延長立案時間,申訴立案難的問題還一定程度上存在。

        八是法庭安檢問題。個別地方仍然區別對待律師和檢察人員,對律師出庭進行“歧視性”安檢。

        九是人身權利受侵犯的問題。2016年發生了多起律師在執業過程中對對方當事人或者是法庭旁聽人員毆打的事件。例如,前一段時間,個別律師被對方當事人毆打,法庭當庭采取措施對對方當事人進行司法拘留。

        十是律師投訴后得不到回應的問題。個別辦案機關對律師的投訴相互推諉,不及時調查、處理或反饋。

        這些問題,我們梳理出來有十個這方面的問題,這十個方面的問題,這是多年來反映的老問題,這些年相關的法律,包括我們的各個部門,都針對這些問題提出了很多舉措,過去為什么還是會出現這些問題呢?主要是缺乏相關的工作機制,特別是侵犯律師執業權利的救濟機制和責任追究機制。所以我今天給大家介紹的,包括聯席會議制度、快速聯動處置機制、律師協會維權中心等,從工作機制上解決我們過去一些規定落實不到位的問題。

        中央部門很重視,也很支持,但個別地方重視不到位。相信隨著這些工作機制的建立完善和高效運轉,律師執業權利保障這些老問題會逐步得到解決,律師執業環境會越來越好。

        我就簡要地回答這些。

        [中央電視臺記者]:我是中央電視臺的記者。我們關注到在最近的一批冤假錯案的平反過程當中,律師發揮了非常重要的作用,請問司法部有沒有新的舉措,能夠推動律師在這方面更好地發揮作用,謝謝!

        [熊選國]:這個問題也是大家比較關注的問題,尤其是這兩年司法機關平反了一系列冤假錯案,大家也都很關心,律師在這中間到底發揮了什么作用。

        維護司法公正,促進社會的公平正義是律師的重要職責,這些年應該說廣大的律師依法履行刑事辯護代理職責,在防止冤假錯案,促進司法公正方面作了大量工作,這方面也是可圈可點的。

        像我們去年,包括前兩年,司法機關糾正的一批冤假錯案中,像聶樹斌案,陳滿案,錢仁風案等,都發揮了重要的作用。獲得了行業乃至全社會的關注和認可。我們也了解到,在這些案件最初處理的過程中,辯護律師對關鍵證據提出了一些質疑,有的還進行了無罪辯護。如果當時律師的辯護意見得到充分的尊敬和采納,這些冤假錯案就有可能避免。這些案件的慘痛教訓也讓我們更加充分地認識到,進一步加強律師刑事辯護工作的重要性。

        刑事辯護制度也是刑事訴訟制度的重要組成部分。我們講刑事訴訟有幾大原則,其中有一個是刑事辯護,所以對于保障刑事訴訟順利進行,實現司法公正來講,是不可或缺的。

        特別是去年“兩院三部”印發了關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見,這應該說是我們刑事訴訟制度的一場革命性的改革。這里面一項很重要的內容,強調保障律師的辯護權,發揮律師的專業監督作用。所以我們要抓住這次改革的契機,切實加強和改進刑事辯護工作。目前考慮,從四個方面,下一步再進一步加強。

        一是大幅度提高刑事案件律師的辯護率。實踐中,現在刑事案件辯護率偏低,一些犯罪嫌疑人、被告人的合法權益得不到有效的維護。所以這方面從司法行政機關來講,要采取措施,擴大刑事辯護法律援助的范圍,推動實現刑事辯護的全覆蓋,當然這個有一個過程,刑事辯護應該初步地推動,律師參與辯護,來實現全覆蓋。

        二是強化律師辯護權的保障。關鍵是把現有法律規定的各項保障措施落實到位,特別是在庭前會議、非法證據排除、庭審質證辯論等重要環節強化律師的辯護權,使律師的辯護職能得到充分的發揮。

        三是增強辯護的有效性。主要就是要各級司法機關進一步加強有關機制、制度的建設,要對律師的辯護意見認真聽取、充分斟酌,特別是對律師提出的無罪辯護意見要更加重視。

        四是提高刑事辯護水平。刑事辯護應該是我們律師的看家本領,也是最能體現律師價值的一項傳統業務,專業性非常強,F在律師里面也有一種傾向,我們也在反復講,不愿意搞刑事辯護代理,對于搞刑事辯護代理積極性不高,而且做這項工作的難度大,這方面我們也要引導廣大律師,一個是要積極參與刑事辯護,二是要認真負責。

        過去我在法院工作期間也碰到過這種情況,刑事辯護的辯護詞,有些律師太簡單,一看就沒有經過認真的閱卷、會見,找不出關鍵點。所以我們下一步工作重心,應該提高他的辯護質量,要讓律師切實履行他的職責。

        我們今年也安排律師協會要加強業務培訓,今年要對所有的刑事辯護律師輪訓一遍,不斷地提高律師的刑事辯護專業水平和質量。

        我就簡要回答這些。

        [人民日報記者]:我是人民日報社的記者。我的問題是,我們注意到這些年社會上一直有一些對律師執業行為規范問題的反映和質疑,認為律師是唯利是圖、不誠信的,請問您怎么看待這個問題?以及司法部將采取什么措施,進一步規范律師的執業規范?

        [熊選國]:保障律師權利和規范律師執業行為,這就好比一個問題的兩個方面,或者我們講,就像一個硬幣的兩面。一個方面我們要切實保護、維護律師的執業權利,另一方面,也要不斷地加強律師的自律,規范律師的執業行為。

        律師執業有很強的法律性、社會性,能不能做到依法、規范、誠信地執業,能不能為社會提供高質量的法律服務,直接關系到人民群眾合法權利的維護,關系到社會公平正義的維護,甚至關系到社會對法治的信心。

        這些年,我們應該首先肯定絕大多數的律師在執業活動過程中都是依法依規、盡職盡責在從事各種法律活動,發揮了很好的作用,也得到了全社會的認同。但是,我們也看到確實有少數,或者說極個別的律師,執業不規范、不誠信,甚至有的還走上了違法犯罪。

        這些問題確實危害很大,我們講一粒老鼠屎壞了一鍋湯,對整個律師的形象損害很大。盡管是極個別人,但是對整個行業造成了損害,也導致社會上對律師有很多的負面評價。所以我們強調保障律師執業權利的同時,也必須高度地重視規范律師的執業行為,律師隊伍自身也確實存在打鐵還需自身硬的問題,要依法為當事人提供法律幫助。

        所以這個問題從中央到各級的司法行政機關、律師協會,包括司法機關、執法部門都很重視,包括剛才講的中辦、國辦《關于深化律師制度改革的意見》,對于律師的自律也提出了要求。

        司法部去年專門修訂了《律師事務所管理辦法》和《律師執業管理辦法》,也明確劃定了律師執業不可逾越的法律底線和紅線,全國律協也出臺了《律師職業道德準則》,對律師提出了更高的職業道德標準要求。今年全國律師協會又修訂了《律師執業行為規范》和《律師協會會員違規行為處分規則》,這些都是我們現在做的工作。

        為了更好地規范律師執業行為,下一步我們想加強這幾個方面的工作:

        一是發揮行業的自律作用。律師行業是一個高度制約的行業,我們有一句話,“章程嚴于法律,家法嚴于國法”,在律師違法違規處理問題上,律師協會要挺在前面,要敢于亮劍,要把協會的制約作用發揮到位。所以律協要成立懲戒委員會,加強對律師違規問題的行業處理。

        二是建立投訴查處工作平臺?赡軇偛糯蠹乙沧⒁獾搅,我們是成立了兩個中心,一個是維權中心,律協成立的維護律師執業權利的中心,還有一個中心叫律師投訴受理查處中心,兩個中心是同時成立的。維權中心成立的同時,也成立了投訴受理查處中心,安排專人負責受理對律師違法違規職業行為的投訴,司法部也下發了《關于加強律師違法違規行為投訴處理工作的通知》,要加大對律師違法違規行為懲戒工作的指導、監督力度,通過這些措施,要做到有訴必接,有接必查,有查必果,有違必究。

        三是建立和完善違法違規行為處罰披露制度。司法部經研究決定,今天是26號,從5月1號開始,以后凡是受到行政處罰或者行業懲戒的律師,還包括律師事務所、公證處,也包括鑒定人、鑒定所等,都要第一時間在司法部官網上公開。要建立律師信用信息平臺,開通查詢渠道,方便人民群眾查詢律師的不良信息。

        通過這些強化依規管理,鼓勵行業自律,注重誠信建設,樹立公眾形象,促進規范治理。就是給他曝光,現在有些律師處理之后還掖著藏著,下一步在司法部官網上及時披露。

        四是建立起執業行為的通報和司法建議制度。我們會同法院、檢察院、公安等部門,已經建立了律師執業行為的通報和提出司法建議這些制度。及時了解掌握律師在執業過程中的違法違規行為,依法作出處理。通過這些,我們想切實規范律師依法規范誠信去履行職責,樹立律師良好形象,更好地發揮律師的作用。

        [熊選國]:我就回答這些。

        [財經雜志記者]:我是財經雜志的記者,我想請問一下最近關于律師專業評定評價制度的方案是否已經在陜西、上海等城市開始試點。有一些聲音認為不應該對律師進行專業分級,想請問司法部對于出臺這項政策的初衷是什么,又將會進行哪些措施來保障這種初衷的實現呢?

        [熊選國]:請周院生司長回答一下。

        [周院生]:很高興回答你剛才提出的這個問題,因為上個月司法部出臺了《關于建立律師專業水平評價體系和評價機制的試點方案》。這個《方案》出臺以后,我們也注意到網上有一些議論、評論,也有一些誤讀,所以我想就這個《方案》在這里想做幾點說明:

        第一點,司法部這項改革不是要對律師評定等級,也不是搞所謂的分級評定,是要按照律師的專業領域,選擇了九個專業領域,比如說刑事、婚姻家庭法、公司法等等九個專業領域來評定專業律師的一種方式。:第二點,搞律師專業水平評價不是行政機關的許可行為,被評為某個領域的專業律師不影響辦理其他專業的業務,沒有被評上這個專業領域的律師也可以辦這個專業領域的業務。舉一個例子,某一個律師被評為婚姻家庭法專業律師,也不影響你做別的業務。同時,你沒有被評為婚姻家庭法專業律師,也可以辦理婚姻家庭有關的案件。從這個意義上講,對于律師,包括新執業的律師,執業活動是不影響的。

        第三點,我們采取的是一個試點方案,先試點,剛才你說的,在四個地方,四個省區市先搞試點,看一看,總結經驗以后我們再考慮是不是能夠推開。

        我針對你剛才提出來的兩個問題做一個回應。首先,為什么要搞這么一個機制,專業水平評價體系和評價機制?剛才熊部長已經介紹了,我們國家律師隊伍發展很快,現在已經33萬人,隊伍發展的同時,業務領域也在不斷拓展,業務類型內容豐富。

        比如說非訴訟業務領域很多,比如說證券期貨、知識產權、建筑房地產等等,律師現在的專業化分工確實越來越細,這一方面對于律師的專業能力和水平提出了更高的要求,我們過去知道的“萬金油”式的律師,現在越來越行不通了。社會要求律師要逐步成為某一個專業領域,或者是幾個專業領域的專家型法律工作者。

        另外一方面,我們也注意到,專業那么多,領域那么多,給老百姓選擇律師帶來了一些困惑,畢竟法律服務專業性強,跟老百姓得到的信息是不對稱的,當事人有了法律問題要找律師的時候,往往也不知道如何選擇,不知道哪個律師擅長辦理哪個專業的法律事務。

        包括一些企事業單位,他找法律顧問也存在這個問題。所以我們講,過去中國老百姓是為找不到律師發愁,現在越來越多的是為找不到合適的專業律師發愁,律師要懂這個專業,提供有針對性的服務,為這個發愁。

        所以我們想,搞出這么一個試點,就是要適應社會的需求,日益多元化、多樣化的趨勢,建立一套符合律師執業特點的專業的水平評價體系和評價機制,目的,一個是要促進律師專業化工作的推進,提高專業化分工的程度,不斷提高專業服務能力和專業服務的水平。同時也為社會,為當事人去了解、選聘律師也提供一個參考。

        根據目前的《試點方案》,怎樣保障很好的實施呢?我們做了一些規定。律師的專業水平評定內容是全面的,主要有“四個指標,三個機制”。

        “四個指標”就是綜合考慮律師的政治表現、誠信狀況、執業年限和執業能力進行綜合評價。

        “三個機制”,一是行業自評的機制。發揮律師事務所和律師協會的作用,因為律師本人自愿申報,我們不強制,自愿申報參評,所在的事務所進行考核,律師協會組織評審委員會來進行評審,不是我們司法行政機關搞這個事,主要是體現行業的特點。

        二是業內評價和社會評價相結合的機制。評審委員會是由相關專業領域的律師,還有司法機關,法學教學科研單位等等這些部門的專業人士組成的,由他們來評。評審的過程當中,要廣泛地聽取委托人的意見,社會各方面的意見。

        三是公開公平公正的機制。對評審的程序,包括申報、評審、公示都做了明確的規定,力求做到程序公正、條件公平、結果公開。目前因為這四個省區市都在制定具體的《實施辦法》,確保這項試點工作積極穩妥地推進,也希望廣大律師朋友關心、支持這項工作。

        [中央人民廣播電臺記者]:我的問題是在“一帶一路”倡議實施過程當中,律師發揮了很大的作用,在這方面律師協會,包括一些律師事務所也作出了很有力的探索,司法部在這方面有什么樣的工作安排?

        [熊選國]:這個問題讓律師協會的會長王俊峰先生給大家介紹一下。

        [王俊峰]:謝謝你提這個問題,也感謝熊部長讓我來回答這個問題。

        “一帶一路”建設首先需要有法治思維,因為“一帶一路”建設,法治應該是最重要的保障。推進“一帶一路”建設,打造新的陸上的國際經濟走廊,包括暢通安全的海上戰略通道,包括促進基礎設施的建設、國際貿易、跨國投資、能源資源合作,以及融資和航運等等方面,都離不開法律的保障和護航,當然也離不開律師的法律服務和幫助。這項工作,司法部高度重視,目前主要開展了這樣幾項工作。

        一是專門成立了司法部服務“一帶一路”建設的研究中心,切實加強司法行政服務“一帶一路”建設的理論和實踐問題的研究。

        二是制定了《關于司法行政工作服務“一帶一路”建設的意見》,對司法行政工作服務“一帶一路”的建設作出了全面的部署。

        三是會同有關部門出臺了《關于發展涉外法律業服務的意見》,對服務“一帶一路”建設的法律服務進行了明確的要求。

        四是去年11月份,在浙江的義烏舉辦了“上合組織成員國絲綢之路法律服務國際論壇”,就服務推進“一帶一路”上合組織各成員國司法部之間加強交流合作取得了共識。

        最后,司法部還推動了,分別對塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、司法部之間聯合主辦的關于“法律服務管理人員培訓班”,取得了很好的成果。

        全國律協也是緊緊圍繞“一帶一路”建設的一些重點領域作了一些推動和安排。

        第一,積極支持和引導廣大律師參與“一帶一路”沿線國家的交通、能源、通信等基礎設施重大工程以及其他國際合作方面的一些法律活動,包括招投標,為中國企業和公民“走出去”提供法律服務,防范投資風險。

        第二,我們支持和推動中國的律師事務所加強與“一帶一路”沿線國家的合作,包括設立代表機構,加強合作關系。

        第三,這一點很重要,今年我們也征得了一些領導部門,包括司法部的同意,我們將發起建立“一帶一路”律師聯盟,這項工作非常重要,通過這項工作,我們希望能發揮我國律師在“一帶一路”建設當中的引領和推動作用,進而在整個國際律師行業發揮更加積極的作用。也是為“一帶一路”沿線國家的律師交流和合作,能提供一個高效、便捷的平臺。

        第四,全國律協在司法部的支持下,我們開展了建設發展涉外法律服務網絡這項工作,由全國律協籌建“一帶一路”國別法律信息數據庫和“一帶一路”法律服務信息數據庫。這項工作很重要,通過這樣一些基礎性的工作,通過全面完善介紹“一帶一路”國家和地區的法律環境,為我們國家和企業、個人在這些國家和地區的投資和發展工作,提供一些政策、法律方面的支持。

        還有,全國律協這些年注重于打造涉外領軍人才培養計劃的升級版,加快戰略步伐,爭取在五年內培養500名在全國范圍內具有領軍作用的涉外律師人才和后備人才,同時我們也推出了一項青年律師領軍人才計劃,這項計劃得到了全國律師行業很積極的響應,大家參與的積極性非常高。

        我們希望在本屆律師協會結束的時候,我們能差不多培養上千名青年律師領軍人才,加大這些青年領軍律師與“一帶一路”沿線國家的青年律師的交流和互動,有非常大的積極意義。也通過這項工作,為“一帶一路”的建設提供法律服務方面人才的保障。

        [法制日報記者]:我是法制日報的記者。我們關注到近期司法部在新聞宣傳方面的工作大動作不斷。今天的發布會在印象當中應該是司法部第一次自己舉辦的新聞發布會,就在一周前,司法部的官方微博、微信公眾號也正式上線,再早些時候,司法部的官網也進行了改版,讓人耳目一心。請問熊部長,司法部為何近期突然加大新聞宣傳方面的工作,謝謝!

        [熊選國]:謝謝你的提問,這個問題看起來好像和今天的主題關系不大,但是實際上也還是直接明確相關的,感謝媒體朋友長期對司法行政工作的關心、支持和幫助。

        司法行政宣傳工作是我們司法行政工作的重要組成部分.做好司法行政的宣傳工作,是充分發揮司法行政職能作用,積極服務黨和國家工作大局的需要,是司法行政工作積極適應現代傳播格局變化的需要,也是司法行政機關自覺接受社會監督,不斷改進工作,更好地服務社會、服務群眾的需要。

        司法部和各級司法行政機關一個很重要的職責就是法治宣傳。但是對司法行政工作的宣傳,這還是我們工作的短板,比如力量不足,宣傳意識不強等

        今天我看中央電視臺的記者來了,《朝聞天下》、《新聞30分》等節目,我來司法部半年多,很少見到關于司法行政這方面的報道。這首先是我們自身的重視不夠。重視司法行政的宣傳工作,不是說這項工作為了宣傳,實際上它是通過宣傳工作倒逼司法行政工作要上層次、上臺階,接受監督,不敢懈怠。

        張軍部長到司法部以來,對新聞宣傳工作多次提出要求,今天開新聞發布會之前,張部長還特別要我給新聞界朋友轉告一下,司法行政工作點多、線長、面廣,法律性、社會性都很強,在依法治國中發揮著重要的作用,“司法行政工作是一個很富裕的金礦”,也是衷心的希望各位新聞界的媒體朋友們把它挖掘出來,挖掘好,發揮好作用。

        所以我們講,司法行政工作主要立足于發揮作用,怎么更好地在依法治國,在維護公民合法權利,包括為整個社會提供優質的、高效的公共法律服務、法律保障這方面發揮作用。

        圍繞這么一個指導思想,近期確實我們在加強宣傳工作方面采取了一些措施,4月15號,司法部政府網站完成了改版,網站的內容更加豐富、欄目設置進一步優化、互動服務的功能進一步增強。

        4月19日,司法部官方微博、微信公眾號正式上線,我們將通過這一平臺及時發布司法行政權威信息、解讀重大政策、回應公眾關切。

        正如你剛才講的,我們今天的這次新聞發布會也是司法部的第一次自主新聞發布會。今后,我們將把新聞發布會制度化,每年我們自主發布的至少要6次以上,我相信還會比這多。

        另外,近期我們對新聞宣傳工作機制也進行了調整,包括我們專門成立了司法部新聞辦公室,統一歸口管理,司法行政新聞宣傳工作,也增設了機構,增強了工作力量。

        但是我要跟大家說的,這一切都還剛剛開始,剛剛起步,比如說新聞發布會是第一次,第一次總是有這樣那樣的不足,也會有這樣那樣的缺憾。

        現在司法部微信、微博開通了,客戶端下一步也要開通。我們的官網改版的版面已經初步改了,但是下一步升級改造還要抓緊進行。特別是我們和各個新聞媒體界的聯系、溝通需要加強。怎么策劃、怎么宣傳,這都需要我們下一步工作中繼續和媒體的同志們、朋友們共同努力,把它做得更好。講好司法行政的故事,傳遞好司法行政聲音,為司法行政改革發展,也包括推進整個依法治國的進程,匯聚更多的正能量。

        剛才說了,這項工作確實離不開新聞媒體界朋友們的關心、支持、幫助,所以我們衷心地希望媒體的朋友們,更加關心、支持司法行政工作。我們一定盡量積極主動作為,為大家提供熱情、周到、更好的服務,我相信在大家的幫助之下,司法行政工作和司法行政的新聞宣傳工作會越來越好,也會上一個新的臺階。

        謝謝!

       

      責任編輯:admin
      宜昌律師鄭磊在線
      宜昌鄭磊律師咨詢

      宜昌法律資訊

      首頁 | 離婚 | 民商 | 刑事 | 賠償 | 咨詢律師 | 宜昌律所 | 律師收費標準 | 宜昌

      宜昌律師在線網(15law.com) 版權所有

      電腦版 | 移動版

      网上炸金花